就在冯铨绸缪如何立功的时候，涿鹿区刚刚落成的大礼堂里，刘理顺正在接待从京城过来的刘宗周、毕自严等官员。
他们是奉命前来见证盐业改革方案表决的，毕自严更是担负着新的使命，带来了一个新议案：
“年初之时，陛下就提出打造银币，并且发行银圆券。”
“如今银币的发行数量已有三百多万枚，京城商民交易，都乐于使用银币。甚至有人提出发行分币、厘币，彻底取代铜钱。”
“不过一分、一厘的银子重量有多少你们也知道，很难打造成银币。”
“陛下的意思是，分币、厘币完全使用纸币，可以拿到银行兑换银元。”
“所以称之为兑换券，和银币同等价值。”
这件事官场上有流传，因为有一个传言就是：
皇帝会在发行银圆券后，给京官实发俸禄。京城官员的折钞，将由宝钞改变为银圆券。
相比一文不值的宝钞来说，无论银圆券能不能等价兑换银元，它都比宝钞有价值。
所以京城官员，都热切地期盼发行银圆券。
民间发行分币、厘币的呼声如此之大，也有他们的推动原因在内。
刘理顺虽然在涿鹿区任职，本职却是属于翰林院，是朝廷派到地方锻炼的官员。
因为涿鹿区距离京城很近，他每月都会回翰林院述职，对于这个风声，也是有所耳闻的。
对此，他既是欣喜又有些担心地道：
“银圆券发行之后，民间会认可吗？”
“可别像宝钞那样，一年不如一年。”
大明的宝钞最初也是有价值的，可惜因为朝廷的滥发，价值是一年不如一年。
民众是用脚投票，逼着朝廷发行铜钱。
但是大明朝廷的铜钱铸造量又很少，而且交易数量大了用铜钱很不方便，这让从海外流入的白银成为主流货币，宝钞完全如同废纸一般。
刘宗周等人同样也有这个担心，毕自严对此回应道：
“陛下有鉴于这个教训，让内廷、外廷和国会一起，成立金银储备委员会。按照所储备的金银，等额发行银圆券。”
“如今各银行、钱庄存入金储会的准备金，已经有九十二万银元。”
“这些都打造成银币，足以发行价值九十二万元的银圆券。”
“在银圆券和银币的兑换上，各银行钱庄也已经保证接受银圆券兑换，制定了同业拆借办法。”
“一次兑换不超过一百元时，银圆券可以在各个银行钱庄随时换成银币。”
“超过一百元的，只要提前预约，最长三天时间就能换出来。”
“户部对此做出担保，必要时会动用存银，维护银圆券价值。”
这一点毕自严说得斩钉截铁，但是在场的人，都对户部的信用毫无信心。
如果是户部单独发行银圆券，他们绝对不会接受。但是加上皇帝的内廷、还有议会上面的国会，他们就对发行银圆券的金储会，有了一点信任了。
尤其是对刘宗周来说，国会金融委员会拥有三个金储会的席位，这代表着国会在将来无论如何也不是摆设，在银圆券发行上会有很大发言权。
刘理顺也对扩大国会权力很是欢迎，但是这一年多治理地方的经验，又让他考虑更多些，询问道：
“银圆券是纸币，相比银币本身的价值非常低，若有人伪造怎么办？”
户部这一年来一直在用心完善银圆券，配合吕祥的印刷研究所，把以前印制宝钞的技术，全都试验了一遍。
现在试制出来的银圆券，使用的是特殊油墨和纸张，印刷方法也是文思院研究出来，根本就没外传。
毕自严取出一张试制的一角纸币，也就是面值十分的银圆券，向刘理顺等人展示道：
“你们看这种纸钞，有人能仿造出来吗？”
刘理顺等人看着印刷精美、颜色也很特殊的纸钞，都感觉是从所未见。这让他们甚至担心印刷的成本，用来印制厘币会不会亏本？
毕自严笑着摇头，没有讲解其中的技术细节。又指着纸币的下放，向刘理顺等人说道：
“这张纸币，限于崇祯五年底之前自由兑换。过期之后禁止流通，要去专门的银行付费兑换。”
“你们说这三年的时间，有人能仿造出来吗？”
“到了三年之后，印刷所早就研究出新的技术了。将来纸币的防伪只会越来越强，让伪造的纸币能被人一眼看出来。”
“而且伪造纸币的人员一旦被抓获，那就像伪造宝钞一样问斩。”
《大明律》对伪造宝钞、盐引、茶引的处置是非常严厉的，只有一个斩字。
反而是私铸铜钱、伪造假银，还能留条命在。
不法分子就是伪造银币，也比伪造银圆券风险小。
金储会为了防范假币、维护金融秩序，还在内廷人员的建议下专门给锦衣卫经情司钱法厅拨了一笔经费。每年发行的纸币，都会有一部份拨给钱法厅，用以打击假币制造和非法集资、非法开设金融机构等行为。
可以说，这一年来，大明朝廷已经做好了发行银圆券的准备，就等着相关法案通过，银圆券发行出去。
甚至为了稳妥，这一次只发行分币、厘币，最高面值十分，能兑换一角银币。既是为了满足商民需要，也能在出现问题时，把事情限制在小额交易内。
刘宗周等人听着毕自严的介绍，渐渐认识到朝廷发行银圆券不是拍脑袋的决定，而是有一整套办法。
不过身为涿鹿区区长的刘理顺，还是问出了最关键的一点：
“官府收税之时，是否接纳银圆券？”
“若有人拿着银圆券交税，价值该怎么算？”
毕自严毫不犹豫地道：
“银圆券就是银币，同银币一样看待！”
“若是有官府人员敢拒收，直接送交法办。”
将户部按皇帝的吩咐制定的银圆券管理条例，向几人一一解释。
里面明确规定了银圆券的流通、保护办法，打算在国会通过后作为试行法案。
听到这又是让国会和议会表决，刘宗周、刘理顺等人，再也没有异议。
他们心里面想的其实也和皇帝一样，那就是发行分币、厘币即使出问题，也不会导致大乱。
尤其是铜钱还被允许流通，分币、厘币出问题后完全能用银元和铜钱换。
这个议案，作为临时议题，被加入了会议。
参加议会的议员，都没想到除了盐业改革之外，竟然还参与这项大事。
他们对所谓的银圆券，态度非常不一：
“折钞改为折银圆券，那银圆券不就是宝钞吗？”
“好好的为何不铸铜钱，要让我们用宝钞？”
对宝钞的态度，大明上下一概都是嫌弃。擦屁股都会嫌硬，没人想收到他。
这些人想到朝廷要发行新宝钞，那就想要反对。
想到“反对”二字，这些议员的心里，有些不安起来。
因为这不同于涿鹿区的政策，是朝廷让他们在议会表决的。
自己一介小民，能真的反对朝廷吗？
所以一些议员，陡然沉默起来。
不过那些被朝廷指定议员资格的致仕官员，对此倒没有心理负担。
他们别说反对朝廷的决议，就是当着皇帝的面，都有人敢把唾沫星子喷出来。
就算他们的议员资格是朝廷指定的，他们反对起来也没有丝毫心理负担。
但是在银圆券这件事情上，他们是不会反对的。因为朝廷有意给致仕官员，发银圆券作退休金。
这让他们心中，对此很是期盼：
“皇上还是记着我们这些有功之臣的。”
“如果银圆券真像银币一样值钱，我们以后就也有俸禄了。”
“希望户部的人，不要把银圆券变成宝钞。”
如今银圆券的发行量不够大，所以只是给留在京城的致仕官员按品级发一成退休金。但是将来银圆券发行多了，这项政策就有可能推行到顺天府、北直隶、甚至大明各地。
他们这些官员致仕后的生活，也会得到保障。这让他们心中，发自内心地认为当今皇帝是明君。
就是担心户部官员会把这项政策执行坏，银圆券以后会变成宝钞一般。
另一位致仕官员看着银圆券发行的细则，说道：
“银圆券能用来交税，怎么也比宝钞强。”
“而且它也不是户部发行，是内廷、外廷、国会一起组成的金储会。”
“户部那些蠹虫就算想使坏，也没那个能力。”
做过官员的他们，对户部官吏普遍是不信任。
对于内廷的信任度则要高一点，因为就算太监贪污，官司打到皇帝面前也总会有个说法。尤其是当今皇帝铲除了阉党，万不会容忍太监败坏名声。
但他们信任金储会的原因，还因为金储会九个委员席位，国会占了三个。
以后他们有可能进入国会金融委员会任职，作为代表进驻金储会。
这让他们觉得，金储会是值得信赖的。由它发行银圆券，能避免户部官员肆意妄为。
在这些人的解释下，很多议员对国会能参与的金储会，有了一点信任。
尤其是那些不敢反对朝廷政策的议员，更是心安理得地投了赞成票。
盐业改革和银圆券发行两件事，都在涿鹿区议会获得了通过。
不过相比盐业改革、用盐税代替辽饷的九成以上赞成率，银圆券发行的赞成率，只是堪堪过半而已。
并且银元兑换券的名字，也被明确为银币兑换券，可用于兑换各种面值的银币，能够等额兑换。
并进一步规定现在发行的是辅币，正式称呼是辅币券——
不允许用“銀圓”二字，和当前使用的“壹圓銀幣”相混淆。
辅币的面值也被定为一厘、五厘、一分、五分、十分。
其中十分辅币明确注明等于一角，可兑换一角银币。
十张面值十分的辅币，或者其它凑够一百分、一千厘的辅币，可兑换一个银元。
二厘、二分被去掉，就像二角银币不怎么受欢迎一样。这个面值在生活中并不常用，被一些议员建议取消，减少民众需要辨认的货币——
毕竟大明还有很多人不识字，多个不常用的二角，对他们来说就是增加麻烦。
还有致仕官员出身的议员毫不客气地在议会上质问毕自严，问他有没有信心保障辅币券面值，制造足够多的银币，用以迎接兑换。
这让毕自严的脸色非常难看，同时也庆幸辅币券是金储会发行，把国会拉了进来——
如果不是金储会给了国会三个席位，估计这次投票，很有可能失败。
那对议会来说，将是前所未有的事情。
户部也可能成为笑柄，在朝廷丧失威严。
得知这个结果的张溥等人，有高兴也有失落。
高兴地是议会再一次发挥了作用，失落的则是发挥的作用还不够大。
如果真的否定了户部的议案，那更能树立议会的威严。
主持议会的刘理顺，同样也想到了这一点。
作为议长，他是希望议会发挥更大作用的。但是作为涿鹿区的区长，他又本能地对这种情况感到不安。
以前官府说什么就是什么，他在涿鹿区议会上提议，是为了让议员配合、帮自己把政策推行下去。
如今方才发现，议会也有否决自己提议的权力。只是以前自己的政策符合涿鹿区需要，议员都很支持而已。
这让他深刻感受到，地方权力格局，在议会设立后会发生很大变化。其中或许蕴含着，自己想想不到的剧变。
会议结束之后，毕自严等户部官员脸色铁青地离去，刘理顺向刘宗周感叹道：
“这次险些把大司徒得罪了，辅币券的议案差点就没通过。”
“不知国会那边，对此是何意见？”
涿鹿区议会到底只是地方议会，它只是因为当前特殊的形势，代行一部分国会职责，代表的是地方民意。
另一部分国会职责，则是国会筹办处负责。由刘宗周这个主任、房壮丽等资政、北直隶各府的代表，共同审议决定。
它现在更像是个官府机构，里面的人员轻易是不会反对朝廷政策的，刘宗周道：
“朝廷要给致仕官员发退休金，各级资政对此是不会反对的。”
“反而是盐业改革，争论更多一些。”
“陛下的意思是，把盐业改革和辅币券发行都制成法案，以后依法实行。”
“将来国会和户部，打交道的时候还多着呢！”
皇帝设立国会的目的就是敛财，这点很多人都看出来了。
目前经过涿鹿区议会和国会表决的有产税、盐业改革、发行辅币券，都和户部有关。
只是相比以前万历皇帝强行收矿税之类的，转变为了民意。
朝堂上有些人对此是心中腹诽，认为当今皇帝不愧是万历皇帝的孙子。
更多的人则是赞同，认为当今皇帝敛财的目的不是为了挥霍，而是朝政所需。
再加上有国会和议会制约，他们的财产只要合法，就能得到保障。
这让很多人对国会，愈加支持起来——
他们都不希望大明再出一位万历皇帝，派太监随意去征税。本章完
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